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技术支持 无证销售板链斗式提升机案解析
板链斗式提升机是港口码头上常用的一种装卸机械，由于其使用位置的不同，引发了水泥厂用板链斗式提升机实行生产许可证制度的争论。
板链斗式提升机目前已经被列入了国家实行生产许可证制度的工业产品目录，凡是未取得生产许可证的进行生产销售的都将受到处罚。据群众举报，某市质监局稽查总对执法人员对某水泥厂新建工程工地现场进行执法检查时发现新购进的一批板链斗式提升机未获得生产许可证。该质监局认为，某公司的行为违反了《工业产品生产许可证管理条例》第五条的规定，因此根据《工业产品生产许可证管理条列》第四十五条的规定实施行政处罚，而后通过公证送达的方式送达了行政处罚告知书，后来该公司提出了陈述申辩意见，重新审理后根据《工业产品生产许可证管理条例》第四十八条的规定实施行政处罚，通过邮寄方式再次向该公司送达了行政处罚告知书，处罚15万元罚款并责任更改，同时将原行政处罚告知书予以撤销，期间还按照规定办理了延期报批手续。
办案过程中为何出现了两次处罚呢？第一份行政处罚在案件定性、法律适用等方面存在着问题，为保证行政处罚的合理与合法，撤销了第一份行政处罚，于是有了第二份行政处罚告知书。
水泥厂使用的提升机和港口装卸使用的提升机，虽然使用位置不样，但是产品结构和性能没发生改变，而且使用的标准为JB/T3926.2-1999《垂直斗式提升机技术条件》，与《港口装卸机械产品生产许可证实施细则》规定的“斗式提升机”产品标准一致，属于《港口装卸机械产品生产许可证实施细则》中所列“斗式提升机”产品。自2009年1月23日起，港口装卸机械产品都是实行生产许可证制度管理，如有未获得生产许可证的单位生产和销售板链斗式提升机，一经查处，将按照有关法律法规进行处罚和改正。
由于生产厂家并不意味着所有行为都是生产销售行为，也有生产加工行为，这两者的区别在于销售行为是双方签订买卖合同，加工行为是签订加工承揽合同；销售行为收取的是产品货款，加工行为只是单纯的收取加工费；生产是按照国家标准进行生产的，加工只是单纯的以对方提供的技术参数、图纸等进行加工定制的；大的区别在于销售必须获得生产许可证。
来源：泰兴市东南输送机械厂
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